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湖南要請(qǐng)中信國(guó)安出局
作者：佚名 日期：2001-7-30 字體：[大] [中] [小]
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７月１８日晚９點(diǎn)３０分，在北京嘉里中心飯店，湖南省廣播電視局副局長(zhǎng)、湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司董事長(zhǎng)曾凡安和公司總經(jīng)理袁四慶向記者透露，此次來京的任務(wù)之一是要就中信國(guó)安在湖南投資有線電視網(wǎng)的問題找出一個(gè)雙方都能夠接受的解決方案。另外一項(xiàng)任務(wù)是向發(fā)展銀行謀求十幾億元的貸款。
曾凡安說錢的問題已經(jīng)談得差不多了，而中信國(guó)安的事湖南方面也有了解決方案，“估計(jì)會(huì)走股權(quán)轉(zhuǎn)讓的路子”，但他表示，這還要征求對(duì)方的同意，謀求一個(gè)雙方都能夠接受的方案是最重要的。
湖南欲將中信清理出局 目前在湖南，有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的大體格局是：由湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司投資一級(jí)干線網(wǎng)二級(jí)干線網(wǎng)的建設(shè)，將湖南省的有線網(wǎng)絡(luò)從省會(huì)長(zhǎng)沙到全�。保磦�(gè)地市，并從地市到全省１００多個(gè)縣全部連接起來。而電廣傳媒則參股各個(gè)地市做城區(qū)網(wǎng)的改造。湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司由湖南省廣電局網(wǎng)絡(luò)中心控股６２％，電廣傳媒是由湖南省廣電局的全資子公司——湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)中心控股的上市公司，兩家都屬于湖南省廣電局的“嫡系部隊(duì)”。按照湖南省廣電局的設(shè)想，由電廣傳媒布點(diǎn)，由湖南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司布線，一張全程全網(wǎng)式的大網(wǎng)就支起來了。并且按照省局的想法，將來電廣傳媒參股的地市網(wǎng)絡(luò)公司都要并入省網(wǎng)絡(luò)公司，形成全省一家公司一張網(wǎng)。但事實(shí)是，在這張網(wǎng)上，中信國(guó)安占了其中的５個(gè)點(diǎn)，長(zhǎng)沙、岳陽、湘潭、益陽４個(gè)地級(jí)市和瀏陽一個(gè)縣級(jí)市，中信國(guó)安與這些城市合資成立了國(guó)安廣播電視寬帶網(wǎng)絡(luò)有限公司，并已投資兩億多元用于這些市的有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
袁四慶認(rèn)為，投資的多元化影響了國(guó)家廣電總局要求的全程全網(wǎng)三級(jí)貫通。按照廣電總局的要求，全省應(yīng)該是一張大網(wǎng)，而中信國(guó)安投資了５個(gè)市，都是單獨(dú)成立的合資公司，是獨(dú)立的法人，可以與省里的網(wǎng)連，也可以不連；可以與省里合作，也可以不合作。這勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)的完整統(tǒng)一。
湖南決定將中信國(guó)安清除出局。５月２８日，湖南省廣電局在《中國(guó)證券報(bào)》頭版發(fā)布聲明，聲明說：“凡從事有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)必須報(bào)請(qǐng)省以上廣播電視主管部門的審批同意，對(duì)未經(jīng)我局審批擅自在我省、市縣有線電視網(wǎng)絡(luò)部門組建網(wǎng)絡(luò)傳輸公司從事廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸業(yè)務(wù)的違規(guī)行為，將按照國(guó)務(wù)院８２號(hào)文件精神和國(guó)家廣電總局的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門予以堅(jiān)決清理�！贝寺暶髅^直指中信國(guó)安，因?yàn)橹行艊?guó)安在湖南是直接與地縣級(jí)城市直接合作，并沒有取得湖南省廣電局的同意。
湖南所依據(jù)的國(guó)務(wù)院８２號(hào)文是１９９９年頒布的。據(jù)袁四慶解釋，８２號(hào)文一個(gè)意思是要求臺(tái)網(wǎng)分離，另外還規(guī)定廣電專用網(wǎng)要由廣播電視部門來建，以各個(gè)省為主體組建網(wǎng)絡(luò)公司。今年５月１１日，國(guó)家廣電總局發(fā)出第４２８號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以合股方式融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)廣播電有線網(wǎng)絡(luò)，采用合股方式融資的必須報(bào)國(guó)家廣電總局的批準(zhǔn)；在本�。熥灾螀^(qū)、直轄市廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建完成前，各地市、縣不得再以股份形式融資建設(shè)經(jīng)營(yíng)廣播電視有線網(wǎng)，目前正在籌劃和進(jìn)行中的違規(guī)融資必須立即停止……”此外，國(guó)家廣電總局對(duì)融資曾出臺(tái)了“三分開”的規(guī)定：第一，主干網(wǎng)和接入網(wǎng)分開，主干網(wǎng)允許系統(tǒng)外資金進(jìn)入，接入網(wǎng)只允許系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)入，地域不限；第二，增值業(yè)務(wù)與本質(zhì)業(yè)務(wù)分開，增值業(yè)務(wù)對(duì)系統(tǒng)外資金放開，外資除外，而本質(zhì)業(yè)務(wù)絕不許放開；第三，傳輸本質(zhì)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)分開，電視、廣播等大眾媒體的傳輸屬于本質(zhì)業(yè)務(wù)，不能放開，但像ＩＰ電話、互聯(lián)網(wǎng)、ＶＯＤ點(diǎn)播等增值業(yè)務(wù)可以允許系統(tǒng)外資本進(jìn)入。
由此可以看出，中信國(guó)安進(jìn)入湖南犯了兩個(gè)“錯(cuò)”：一是沒有經(jīng)過湖南省廣電局的批準(zhǔn)，二是系統(tǒng)外的資金進(jìn)入城區(qū)網(wǎng)的建設(shè)。
條塊分割湖南省廳大局難控 對(duì)于中信國(guó)安繞過湖南省局直接與地市合作，袁四慶認(rèn)為，站在任何一個(gè)企業(yè)，或者投資者的角度來說，這都是犯了大忌。從常理上分析，投資廣播電視這么一個(gè)特殊的行業(yè)，怎么能不和廣播電視主管部門來合作？哪個(gè)主管部門愿意看到這種情況發(fā)生？ 據(jù)悉，當(dāng)時(shí)中信國(guó)安來湖南投資的時(shí)候，作為湖南主管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的曾凡安副局長(zhǎng)曾找過他們。曾凡安說，當(dāng)時(shí)他對(duì)中信國(guó)安表達(dá)了兩種意思：一是歡迎他們來參與網(wǎng)絡(luò)的投資；二是到湖南來投資廣播電視網(wǎng)絡(luò)還是應(yīng)該來找省廣播電視局，撇開省局直接與地市合作會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)的整體性。希望中信國(guó)安與省局合作，一致對(duì)地市。而中信國(guó)安并未采納這種建議。
中信國(guó)安董秘廖小同承認(rèn)湖南省局當(dāng)初與中信國(guó)安負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的有關(guān)人士有過接觸，之所以沒有合作是因?yàn)椤拔覀冇X得他們的發(fā)展計(jì)劃不太實(shí)”。廖小同說，中信國(guó)安在有線電視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域干了這么久，對(duì)廣電的管理體制還是比較了解的，“省局與各地市局是兩個(gè)主體，省局替下面承諾什么是算不了數(shù)的�；谶@種基礎(chǔ)上的承諾，我們當(dāng)然沒有多大的信心。”
廣電行業(yè)確實(shí)與其它行業(yè)不同，管理體制長(zhǎng)期處于條塊分割狀態(tài)，各地廣電局不受廣電總局所控，地市縣局不受省局管轄。并且，有線網(wǎng)絡(luò)歸屬地方政府的管理格局，使得網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的處置完全不由廣電總局決定，省局對(duì)地市局的資產(chǎn)也不能采取強(qiáng)制劃撥的方式，必須采取市場(chǎng)的方式。這種狀態(tài)使得各地廣電局具備充分的獨(dú)立性，可以根據(jù)自己的意愿選擇公司進(jìn)行合作。中信國(guó)安的事情就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。
湖南益陽是第一個(gè)找到中信國(guó)安的。其實(shí)益陽最先選擇的合作伙伴是電廣傳媒，而電廣傳媒給益陽出示的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)是２１００萬元，不僅沒有將用戶這些無形資產(chǎn)計(jì)算在內(nèi)，甚至連用戶接入網(wǎng)的電纜部分也沒有列入有形資產(chǎn)。益陽只得另做打算，最后選定了中信國(guó)安。中信國(guó)安給益陽的資產(chǎn)的評(píng)估為５５００萬元，并由益陽指定評(píng)估事務(wù)所。去年９月，益陽與中信國(guó)安簽訂了合同。國(guó)安網(wǎng)絡(luò)在益陽正式掛牌，成為湖南的第一家國(guó)安網(wǎng)絡(luò)有限公司，益陽控股５１％。
廖小同告訴記者：“其實(shí)益陽在我們簽約的城市中，是條件最差的一個(gè)，我們?cè)诤献髦胁]有挑肥揀瘦�！笨吹揭骊柲軌颢@得這么好的合作條件，長(zhǎng)沙、岳陽、湘潭和瀏陽等城市也紛紛找到中信國(guó)安，成立了合資公司。這對(duì)電廣傳媒要在今年１０月完成建立全�。担皞�(gè)縣、１４個(gè)地市的電廣寬帶有線網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)，勢(shì)必形成阻力，并且中信國(guó)安為地市提供的良好的合作條件也抬高了電廣傳媒的收購成本。
尤其令湖南省廣電局感到不快的是長(zhǎng)沙的事情。在長(zhǎng)沙，有省網(wǎng)和市網(wǎng)兩張網(wǎng)。省網(wǎng)是省有線電視臺(tái)最早建立的，兩年后長(zhǎng)沙市廣播局也建了一個(gè)網(wǎng)。兩張網(wǎng)在很多地方是有重合的，并且一個(gè)城市也沒必要建兩張網(wǎng)。去年經(jīng)過省局協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，省有線電視臺(tái)與長(zhǎng)沙市局的兩張網(wǎng)合并，再加上電廣傳媒３家組成股份公司，當(dāng)時(shí)成立了一個(gè)廣達(dá)有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司。袁四慶說，當(dāng)時(shí)省局的目的主要是想通過電廣傳媒的投資，在長(zhǎng)沙建立一張統(tǒng)一的大網(wǎng)�！岸髞碛捎谥行艊�(guó)安的介入，市廣播局從廣達(dá)撤出，與中信國(guó)安建了另外一家網(wǎng)絡(luò)公司�！�
廖小同認(rèn)為，從這件事上，湖南省局就應(yīng)該好好想一想，為什么下面的機(jī)構(gòu)不愿與它合作，“應(yīng)該追究深層次的原因”。他說：“合作是兩個(gè)平等的民事主體之間的事，不存在誰比誰高，誰比誰低的問題，老想高人一等當(dāng)然不行了�！辈⑶遥行艊�(guó)安認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院第８２號(hào)文件上并未寫明經(jīng)營(yíng)有線電視網(wǎng)絡(luò)由哪一級(jí)廣電部門批準(zhǔn)合作，他們與各個(gè)地市的合作都很愉快，并得到了市政府的支持，今年上半年出臺(tái)的新政策，已經(jīng)是在合作實(shí)施之后的事。
解決問題還要靠市場(chǎng)推動(dòng) 網(wǎng)絡(luò)整合是未來的發(fā)展趨勢(shì)，由“一盤散沙”到“全國(guó)全程全網(wǎng)”是廣電很久以來的夙愿，但廣電發(fā)展歷史上的各自為政卻為統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)提出了考驗(yàn)。廣電總局也下決心打破條塊分割的管理格局。２０００年初的全國(guó)廣電廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司組建方案是：以省為單位組建公司，市、縣無條件地進(jìn)入；全程全網(wǎng)，中間不得分割；統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一開發(fā)；以資產(chǎn)為紐帶，采用股份制形式，以賬面凈資產(chǎn)核資入股，存量不動(dòng)，增量分成。
用一位業(yè)內(nèi)人士的話來說，就是分兩步走，先由各省統(tǒng)一省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，第二步再由各省與總局網(wǎng)絡(luò)中心連接。所以以省為單位組建網(wǎng)絡(luò)公司迫在眉睫。
但目前有線網(wǎng)絡(luò)公司正卡在打破行政級(jí)別、突破地域界限的關(guān)口，這也是整個(gè)廣電改革的難點(diǎn)。有線網(wǎng)絡(luò)四級(jí)投資，中央、省、地市、縣，不同投資主體有不同的利益，行政很難整合；而所謂市場(chǎng)推動(dòng)，最重要的就是由中央至地方的網(wǎng)絡(luò)公司以平等的姿態(tài)，按照公司并購的程序執(zhí)行，讓資本進(jìn)行推動(dòng)。
在湖南的問題上也是這樣。廖小同說：“這個(gè)事情如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下處理，怎么樣都行；但如果不是在此原則下，處理起來就會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度�！�
并且，廣電部門內(nèi)部有些人似乎對(duì)“全國(guó)全程全網(wǎng)”的概念理解得不是非常透徹，某省廣電部門領(lǐng)導(dǎo)曾說過：“通過行政重組和資產(chǎn)連接來構(gòu)建全國(guó)性大網(wǎng)固然好，但如果只進(jìn)行業(yè)務(wù)連接，運(yùn)營(yíng)也應(yīng)該沒有問題。這個(gè)全國(guó)性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如果只是業(yè)務(wù)關(guān)系倒是可以接受�！�
廖小同也說：“網(wǎng)絡(luò)最終會(huì)連接，不管誰做的網(wǎng)，誰投資的網(wǎng)，最終都會(huì)相連的，所以我們將來愿意與省里有個(gè)合作�！�
而現(xiàn)在的問題并不僅僅在于連上網(wǎng)，廣電總局最終要的是垂直管理。例如在湖南，省局一聲令下，電廣傳媒可以乖乖地把參股的公司并入省網(wǎng)絡(luò)公司，中信國(guó)安行嗎？ 所以問題的解決還是比較復(fù)雜。但曾副局長(zhǎng)表態(tài)：“我們想妥善地解決好這個(gè)問題，不想把矛盾激化，目前正在尋找妥善的解決辦法。希望雙方能夠坐下來，平心靜氣地談，謀求一個(gè)大家都能接受的方法�！�
但就曾透露的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，有業(yè)內(nèi)人士分析，不一定行得通，就算出得起高價(jià)，中信國(guó)安也未必輕易言退。如廖小同所言，中信國(guó)安與湖南各地的合作都是有合同的，受法律保護(hù)。并且中信國(guó)安與各地市的合作目前尚很愉快，所以此事的解決還有很大懸念。（白柯